การระบาดใหญ่ได้ทำให้งานการทูตของสภาพภูมิอากาศมีความไม่แน่นอนอย่างลึกซึ้งเจ้าหน้าที่ในลอนดอน กลาสโกว์ และสำนักงานใหญ่ด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติในกรุงบอนน์กำลังพยายามหาวิธีกอบกู้การประชุมสภาพภูมิอากาศประจำปีของสหประชาชาติครั้งที่ 26 การเจรจา COP26 ที่ควรจะจัดขึ้นในกลาสโกว์ในช่วงสองสัปดาห์แรกของเดือนพฤศจิกายน
COP ของกลาสโกว์ล่าช้าไปแล้วหนึ่งปี
และตอนนี้ต้องเผชิญกับส่วนผสมที่เลวร้ายของการระบาดใหญ่อย่างต่อเนื่อง ความไม่เท่าเทียมกันของวัคซีนทั่วโลก และการเมืองของสกอตแลนด์เล็กน้อย
“ไม่มีแบบอย่างที่ดีเป็นพิเศษในประวัติศาสตร์ของการทำงานด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศ เท่าที่ฉันทราบ ไม่ใช่ในสาขาอื่น ๆ เช่นกัน” นักการทูตอาวุโสด้านสภาพอากาศซึ่งเคยเป็นประธานหนึ่งในหน่วยงานของสหประชาชาติที่รับผิดชอบในการเจรจากล่าว
POLITICO พูดคุยกับเจ้าหน้าที่ 9 คนจาก UN, UK และคนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องโดยตรงหรือเคยเกี่ยวข้องในกระบวนการตัดสินใจ ซึ่งไม่มีใครยินยอมให้เสนอชื่อ เพื่อหาว่าเกิดอะไรขึ้นกับการประชุมสภาพภูมิอากาศโลกปี 2021
อะไรจะเกิดขึ้นในกลาสโกว์?
COP26 มีสามส่วน
ประการแรกคือความพยายามที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เร็วขึ้น ซึ่งอยู่ระหว่างการเจรจาระหว่างผู้นำและจะเกิดขึ้นก่อนการประชุม ไม่ต้องการให้ใครไปกลาสโกว์จริงๆ
ประการที่สอง งานแสดงสินค้า – มักเรียกว่า ‘คณะละครสัตว์’ และจัดอยู่ในเต็นท์ขนาดใหญ่อย่างแท้จริง เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นนอกเขตการทูตและเป็นที่ที่นักธุรกิจ นักเคลื่อนไหว และบุคคลนอกรีต วีรบุรุษ และจอมหลอกลวงทุกรูปแบบหลายพันคนพยายามสร้างความประทับใจให้กันและกัน เป็นสถานที่ที่มีชีวิตชีวาและมีการเชื่อมต่อที่สำคัญ แต่ถ้าสิ่งนี้ถูกลดทอนลงหรือถูกทิ้ง หลายคนคงบอกว่าเป็นการดี
ประการที่สาม การทำงานอย่างหนักในการร่างข้อตกลงเกี่ยวกับกฎของข้อตกลงปารีสและขั้นตอนต่อไปสำหรับกระบวนการสภาพภูมิอากาศโลก นี่เป็นแกนหลักของการประชุมและต้องใช้นักการทูตหลายพันคนจาก 197 ประเทศเพื่อเจรจาพร้อม ๆ กันในวาระการประชุมหลายสิบรายการ เป็นส่วนที่จะสูญเสียมากที่สุด
ใครเป็นคนตัดสินใจว่าการเจรจาสามารถดำเนินต่อไปได้หรือไม่?
มีสามหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการตัดสินใจว่าจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม COP อย่างไรและเมื่อใด ได้แก่ รัฐบาลสหราชอาณาจักร สำนักเลขาธิการด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติ และกลุ่มนักการทูต 12 คนที่เรียกว่าสำนักของหน่วยงานย่อย ซึ่งเป็นตัวแทนของพรรค 197 ฝ่ายในอนุสัญญา
ขึ้นอยู่กับสหประชาชาติและสหราชอาณาจักรที่จะเสนอแนวทางไปข้างหน้าและสำนักงานต้องยินยอม ยังไม่มีการเสนอแผนใด ๆ สมาชิกสำนักคนปัจจุบันกล่าว
แต่ท้ายที่สุดแล้ว จะไม่มีใครสั่งให้อังกฤษจัดการเจรจา หากลอนดอนตัดสินว่าไม่ปลอดภัย อดีตประธานกล่าว เรื่องนี้เกิดขึ้นในปี 2562 เมื่อชิลีซึ่งเผชิญกับความไม่สงบทางแพ่งถอนตัวเพียงฝ่ายเดียวก่อนเริ่มการเจรจาหนึ่งเดือน
“คุณไม่สามารถกำหนดให้ประเทศใดจัดการประชุมได้ หากประเทศนั้นเห็นว่าไม่ปลอดภัยที่จะทำเช่นนั้น ฉันคิดว่ามันชัดเจน ดังนั้นรัฐบาลสหราชอาณาจักรจึงมีบทบาทที่โดดเด่นอย่างชัดเจนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบำรุงรักษากลาสโกว์ในเดือนพฤศจิกายนตามที่วางแผนไว้หรือเปลี่ยนรูปแบบ” อดีตเจ้าหน้าที่กล่าว
สหราชอาณาจักรพูดว่าอย่างไร?
รัฐบาลเจ้าภาพก็พูดแบบเดียวกันมาหลายเดือนแล้ว “เรากำลังดำเนินการบนพื้นฐานของการจัดงาน COP26 ด้วยตนเองในเดือนพฤศจิกายนนี้ ขณะที่ติดตามสถานการณ์ COVID อย่างใกล้ชิด” โฆษกกล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วหลังจากรายงานข่าวหลาย ฉบับระบุ ว่ากำลังพิจารณาการเปลี่ยนแปลง
“ทีมการประชุมสุดยอดกำลังทำงานอย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรทั้งหมด และสำรวจว่าสถานการณ์ต่างๆ อาจมีความหมายสำหรับ COP26 อย่างไรและเราวางแผนอย่างไร ในขณะที่ให้ความสำคัญกับสุขภาพของผู้เข้าร่วมและชุมชนท้องถิ่นเป็นอันดับแรก เราไม่ได้ต้องการเลื่อนการประชุมสุดยอด”
กล่าวอีกนัยหนึ่ง COP26 ที่มีไขมันเต็มเป็นค่าเริ่มต้น แต่ความเป็นไปได้อื่น ๆ อีกมากมายกำลังได้รับการพิจารณาในขณะที่การแพร่ระบาดของโรคยังคงไม่แน่นอน
แล้ว พวกเขาจะเป็น อย่างไรต่อไป?
สิ่งต่าง ๆ เริ่มขุ่นเคืองเมื่อการสนทนาเปลี่ยนเป็นการย้ายบางแง่มุมของการเจรจาทางออนไลน์
การประชุมสภาพภูมิอากาศไม่ใช่เรื่องเกี่ยวกับเครื่องกล การให้ 197 ประเทศตกลงในเรื่องความแตกแยกตามเนื้อผ้าหมายถึงการสนทนาอย่างเงียบ ๆ ในทางเดิน, ขอบปาก, การสร้างความไว้วางใจ และความสิ้นหวังในการหาข้อตกลงที่สามารถนำมาซึ่งการอดนอนเพียงสองสัปดาห์
ในฐานะประธาน COP26 สหราชอาณาจักร (พร้อมกับ UN) ทำงานให้กับภาคีในอนุสัญญา เป็นหน้าที่ของพวกเขาที่จะจัดการประชุมที่ครอบคลุมซึ่งสร้างข้อตกลง การตัดสินใจใด ๆ ที่เปลี่ยนแปลงวิธีที่ฝ่ายต่าง ๆ เข้าร่วมในการเจรจาจะต้องลงนามจากสำนัก นั่นหมายถึงทุกประเทศที่เห็นด้วยอย่างมีประสิทธิภาพ – ปัจจุบันไม่ใช่ทุกประเทศที่เห็นด้วย นี่คือจุดที่ความตึงเครียดทางการเมืองมักจะเกิดขึ้น
“มีหลายฝ่ายจากกลุ่มต่างๆ ที่ยังคงระแวดระวังที่จะเปลี่ยนไปใช้การตัดสินใจทางออนไลน์ล้วนๆ รวมถึงการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในความสามารถของพวกเขา” อดีตประธานกล่าว “บางคนอาจโต้แย้งอย่างเหยียดหยามมากกว่า เป็นเพราะคุณมีความสามารถในการโน้มน้าวกระบวนการหรือจับตัวประกันได้น้อยกว่า”
การประชุมสุดยอดเสมือนจริงยังก่อให้เกิดปัญหาการเชื่อมต่อสำหรับประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศที่มีบริการอินเทอร์เน็ตที่ไม่ดี
เจ้าหน้าที่อาวุโสของประเทศกำลังพัฒนาคนหนึ่งกล่าวว่างานทางการทูตอื่นๆ เช่น การประชุมช่วงฤดูใบไม้ผลิของธนาคารโลกและกองทุนการเงินระหว่างประเทศ กำลังอพยพทางออนไลน์ “เราเป็นกลุ่มที่ไม่สมบูรณ์ที่เราเป็นคนเดียวที่ไม่สามารถรองรับได้หรืออะไรนะ?” เจ้าหน้าที่ถาม
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
